解讀三中全會(huì)《決定》 非公經(jīng)濟(jì)開疆拓土空間大 非公財(cái)
作者: 發(fā)布日期:2013-11-19
【原文】
公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯,非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。
【解讀】
國家信息中心預(yù)測部副主任張亞雄:中國是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、公有經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)過渡,原來對于非公經(jīng)濟(jì)的地位和產(chǎn)權(quán)在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制中的確認(rèn)程度不夠。而今,在新的時(shí)期特別強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)濟(jì),強(qiáng)調(diào)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的組成部分,對于下一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)有積極的作用。
“非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”這一提法的最大突破是,從政策和法律角度更加清晰地界定非公有制經(jīng)濟(jì)對于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及對經(jīng)營給予合理的保護(hù)和承認(rèn)。
南京財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授劉志國:除了強(qiáng)調(diào)市場的作用,提出對非公產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度也是重要亮點(diǎn)之一,這對民營產(chǎn)權(quán)的保障將是一項(xiàng)重大利好,也將增加民營企業(yè)家進(jìn)入一些壟斷行業(yè)的信心。
在此前的體制中,即便部分行業(yè)對民營資本開放了,但是民營資本仍然會(huì)有些疑慮:會(huì)不會(huì)再有一次國進(jìn)民退?由于此前行政權(quán)力對司法的干預(yù),在某種程度上不利于民營產(chǎn)權(quán)的保障,對于行政權(quán)力對產(chǎn)權(quán)粗暴的侵犯沒收,應(yīng)該有司法救濟(jì)的通道。此次《決定》已經(jīng)把產(chǎn)權(quán)保障提上議事日程,這在以往是沒有提過的,意味著產(chǎn)權(quán)保護(hù)有可能將以法律形式確定下來。
允許民間資本辦銀行
【原文】
擴(kuò)大金融業(yè)對內(nèi)對外開放,在加強(qiáng)監(jiān)管前提下,允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。
【解讀】
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國銀行(行情,問診)業(yè)研究中心主任郭田勇:要打破國有商業(yè)銀行及大型銀行的壟斷局面,就應(yīng)該降低金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻,進(jìn)一步開放市場,要真正扶持起民間金融,將之納入合法化、陽光化的軌道。
資深貨幣政策專家黃正威:從大方向看,隨著利率市場化進(jìn)程的加快,銀行業(yè)從體制機(jī)制上打破壟斷和瓶頸制約、放開民營資本進(jìn)入是大勢所趨。長時(shí)間的牌照壟斷、利率管制和利差保護(hù),曾讓中國銀行業(yè)“利潤高得不好意思”、“想不賺錢都難”。隨著利率市場化進(jìn)程加快,傳統(tǒng)的利差保護(hù)削弱,民營資本進(jìn)入銀行業(yè),這是大環(huán)境變化使然。但民營銀行的設(shè)立得有多個(gè)重要的前提,必須完善退出機(jī)制,建立存款保險(xiǎn)制度,完善風(fēng)險(xiǎn)管控和差異化監(jiān)管體系。在這些制度構(gòu)架尚未完善前,建議先通過在小范圍小區(qū)域內(nèi)辦一兩家民營銀行來試試水,確認(rèn)民營銀行在資本和監(jiān)管約束、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面能否體現(xiàn)政策意圖和市場要求,條件成熟后再大規(guī)模開展。
南京大學(xué)商學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授姜寧:未來民間資本在商業(yè)銀行的比例的大趨勢一定是放開的,但囿于現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)控制等多方面問題,眼下民資銀行很有可能只是小規(guī)模地試點(diǎn),低層面、小面積放開,比如現(xiàn)在一些地級市正在改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行。“短期內(nèi)都是小面積試點(diǎn),有問題就收一收,短期內(nèi)不可能沖擊現(xiàn)有的金融主干系統(tǒng)。”
允許到國外承攬工程
【原文】
擴(kuò)大企業(yè)及個(gè)人對外投資,確立企業(yè)及個(gè)人對外投資主體地位,允許發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開展投資合作,允許自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)到各國各地區(qū)自由承攬工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目,允許創(chuàng)新方式走出去開展綠地投資、并購?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等。
【解讀】
國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所國際經(jīng)濟(jì)金融研究室主任姚淑梅:鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人到海外承攬工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目,鼓勵(lì)民營企業(yè)加大走出去的力度,最終能否落到實(shí)處,關(guān)鍵在于其能否得到有力的資金支持和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。當(dāng)前民營企業(yè)走出去的一個(gè)問題是融資渠道不夠,要鼓勵(lì)國內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)支持民營企業(yè),就需要先從根子上理順金融體系,讓國內(nèi)的金融市場更加深化和多元化,給民營企業(yè)提供更加多元的融資渠道,讓非公有制經(jīng)濟(jì)走出去的金融支持先有所發(fā)展。
興業(yè)銀行(行情,問診)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委:以往對外投資額達(dá)到一定量需要發(fā)改委核準(zhǔn)的做法,在很多方面沒有必要,私營企業(yè)只要不涉及貸款,是自有資金,不是為了洗錢,完全可以放開,后期地產(chǎn)、證券等領(lǐng)域的對外投資監(jiān)管將會(huì)放松。另外允許自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)到各國各地區(qū)自由承攬工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目,加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè),有利于化解我國過剩產(chǎn)能,并發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)勢,同時(shí)有利于我國周邊安全環(huán)境的維護(hù)。
允許參股國有資本項(xiàng)目
【原文】
鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革,鼓勵(lì)發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制企業(yè)。
【解讀】
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民:此次突破在于,更加公平地對待和認(rèn)識(shí)各種所有制經(jīng)濟(jì)。我們對公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)地位和作用的認(rèn)識(shí),是隨著改革的深化而不斷深化的。過去,我們認(rèn)為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充,后來承認(rèn)是組成部分,但加了“在法律規(guī)定范圍內(nèi)”這個(gè)前提,似乎總有一部分是違法的。目前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”等的一些障礙,根子在于思想上,沒有把非公有制經(jīng)濟(jì)放在與公有制經(jīng)濟(jì)同等地位上。
積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)不是新概念,但有新內(nèi)涵和定位。今后既要發(fā)展國有資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì),也要鼓勵(lì)發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。有效實(shí)施《決定》關(guān)于國企改革的任務(wù)和舉措,必將掀起國企的第二波改革。
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長盧鋒:這種提法意味著更進(jìn)一步引入競爭,對非公有制經(jīng)濟(jì)去歧視化,并在一個(gè)競爭的環(huán)境中相互融合,強(qiáng)調(diào)不同所有制經(jīng)濟(jì)市場主體地位的公平和平等性。過去數(shù)十年,國企更強(qiáng)勢一些,有些地方政府帶有一定的意圖去鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的兼并,民營企業(yè)處于劣勢。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王繼承:為民營資本增加了更多投資渠道,尤其是引導(dǎo)民營資本投資擴(kuò)大對實(shí)體產(chǎn)業(yè)的投資。這對于完善國企自身也是利好。更多的民營資本進(jìn)入,有利于完善國企公司治理結(jié)構(gòu),面向市場化競爭進(jìn)行自我革新,增強(qiáng)競爭力。
允許投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
【原文】
穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變,在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下,賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能,允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
【解讀】
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn):把加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系作為推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容,這是把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略性安排,是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新、進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的重要手段。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的突出特征,表現(xiàn)為集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副教授毛學(xué)峰:加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,除了在明確專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體的同時(shí),更要加強(qiáng)支持和保障體系建設(shè),特別是在金融和保險(xiǎn)方面。
中國社科院農(nóng)發(fā)所研究員黨國英:構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,意味著農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式將進(jìn)一步多元化,而賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,目前還不太好斷定是允許農(nóng)地入市,或者只是延續(xù)十七屆三中全會(huì)的說法,允許農(nóng)民在集體建設(shè)用地上參與開發(fā)經(jīng)營。
全國人大農(nóng)委委員張曉山:未來的農(nóng)村經(jīng)營體制應(yīng)該是以小農(nóng)經(jīng)營為主加上完善的社會(huì)化服務(wù)體系,這樣既能符合中國的土地人口國情,又能使傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)跟大市場、大物流、新型金融銜接起來。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶:應(yīng)按照“尊重集體所有權(quán)、劃斷農(nóng)戶承包權(quán)、保護(hù)務(wù)農(nóng)者經(jīng)營權(quán)”的思路,完善農(nóng)村土地制度。
允許拍攝電影建劇團(tuán)
【原文】
鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展,降低社會(huì)資本進(jìn)入門檻,允許參與對外出版、網(wǎng)絡(luò)出版,允許以控股形式參與國有影視制作機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)改制經(jīng)營。支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展。
【解讀】
文化部文化產(chǎn)業(yè)巡視員孫若風(fēng):鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)投資文化事業(yè),目的既在于積極主動(dòng)地引入社會(huì)資本,也是要積極引入現(xiàn)代理念和管理方法,按照現(xiàn)代企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來打造劇團(tuán)等文化單位,推動(dòng)現(xiàn)代文化事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。
國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會(huì)副主任、北京大學(xué)教授李國新:在文化產(chǎn)品和服務(wù)提供方式上,未來應(yīng)重點(diǎn)探索和實(shí)踐以政府采購、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施吸引和鼓勵(lì)社會(huì)參與的實(shí)現(xiàn)方式,發(fā)揮市場在現(xiàn)代公共文化服務(wù)資源配置中的積極作用。
鳳凰出版?zhèn)髅?行情,問診)集團(tuán)董事長陳海燕:《決定》進(jìn)一步提出“鼓勵(lì)各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰,促進(jìn)文化資源在全國范圍內(nèi)流動(dòng)”、“鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展,降低社會(huì)資本進(jìn)入門檻”,只有這樣,資金、人才等就會(huì)源源不斷地進(jìn)入文化領(lǐng)域。
中國傳媒大學(xué)文化發(fā)展研究院院長范周:《決定》在現(xiàn)代文化市場體系的具體闡述中在更強(qiáng)調(diào)文化市場的公平競爭的前提下,進(jìn)一步明晰內(nèi)容生產(chǎn)與流通渠道的合理分化,鼓勵(lì)文化產(chǎn)品市場繼續(xù)向非公有制企業(yè)開放;更重視資本要素的重要作用,明確提出鼓勵(lì)金融資本、社會(huì)資本、文化資源相結(jié)合;另外“文化經(jīng)濟(jì)政策”的提法表明,今后政府對文化市場建設(shè)的扶持將更多采取制度化的經(jīng)濟(jì)手段,以“資助”代替“投資”,以“采購”代替“生產(chǎn)”,明晰了政府在文化市場建設(shè)中的角色定位。
信息來源:人民日報(bào)海外版