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山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2012〕44號文件精神進(jìn)一步
作者： 發(fā)布日期:2013-09-22
魯政發(fā)〔2013〕2號
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2012〕44號)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我省企業(yè)技術(shù)改造工作，加快推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)提出以下意見：
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好企業(yè)技術(shù)改造工作的責(zé)任感和緊迫感
長期以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，高度重視企業(yè)技術(shù)改造，不斷加大工作力度，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，有力促進(jìn)了全省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全省工業(yè)企業(yè)裝備水平明顯提高，工藝技術(shù)升級換代，產(chǎn)業(yè)層次顯著提升，產(chǎn)品質(zhì)量顯著改善，工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)日益堅實。技術(shù)改造已成為推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段。當(dāng)前，我省工業(yè)正處在由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、組織、布局結(jié)構(gòu)，突破工業(yè)發(fā)展瓶頸制約，解決深層次矛盾和問題，加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)向創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)高效、綠色低碳、內(nèi)需主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，已成為當(dāng)前我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切要求。各級、各部門和廣大企業(yè)要充分認(rèn)識加強(qiáng)技術(shù)改造的重要意義，切實把握新時期技術(shù)改造的總體要求，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，強(qiáng)化措施，不斷加大企業(yè)技術(shù)改造力度，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。
二、進(jìn)一步明確技術(shù)改造的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞主題主線，堅持走新型工業(yè)化道路，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，深入實施改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，完善體制機(jī)制，加強(qiáng)管理引導(dǎo)，不斷加大技術(shù)改造投入，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量和效益，推動產(chǎn)業(yè)高端、高質(zhì)、高效發(fā)展，加快提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省貢獻(xiàn)力量。
(二)基本原則。堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化企業(yè)自主決策、自主投資的主體地位，完善政策環(huán)境，加強(qiáng)服務(wù)和引導(dǎo)；堅持技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，把技術(shù)改造作為技術(shù)創(chuàng)新成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，推動技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新良性互動；堅持改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展；堅持規(guī)模速度與質(zhì)量效益相結(jié)合，把提高投資質(zhì)量和效益放在首位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；堅持突出重點與全面提升相結(jié)合，技術(shù)改造由重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)的改造向全產(chǎn)業(yè)鏈、所有領(lǐng)域延伸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競爭力整體提升。
(三)主要目標(biāo)。
1.投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。到2015年，技術(shù)改造投資占工業(yè)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到65%以上，制造業(yè)技改投資占全部技改投資的92%以上。其中裝備制造業(yè)技改投資占全部技改投資的40%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技改投資占全部技改投資的35%。
2.技術(shù)裝備水平顯著提升。到2015年，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)重要突破，落后產(chǎn)能加快淘汰，主要行業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能占比顯著提高；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%；重點領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)取得實質(zhì)性突破并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
3.質(zhì)量品牌優(yōu)勢明顯增強(qiáng)。到2015年，主要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平，重點民生產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提高。全省擁有山東名牌產(chǎn)品達(dá)到2200個以上，中國馳名商標(biāo)超過400件，山東省著名商標(biāo)達(dá)到3000件。
4.信息化水平大幅提升。到2015年，重點骨干企業(yè)信息技術(shù)集成應(yīng)用達(dá)到國際先進(jìn)水平，主要行業(yè)關(guān)鍵工藝流程數(shù)控化率達(dá)到75%，規(guī)模以上企業(yè)資源計劃(ERP)普及率超過80%。
5.資源利用效率、清潔生產(chǎn)和安全生產(chǎn)水平顯著提高。到2015年，全省單位工業(yè)增加值能耗較“十一五”末降低21%，主要耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗持續(xù)下降，重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平明顯提升，企業(yè)本質(zhì)安全水平進(jìn)一步提高。
三、突出重點，明確任務(wù)，著力推進(jìn)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)改造
(一)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以提質(zhì)增效為中心，瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平，采用和推廣新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，改造提升紡織服裝、造紙、食品、化工、建材、冶金、家電、汽車、船舶、數(shù)控機(jī)床、工程機(jī)械、電工電器、行業(yè)專用設(shè)備等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高先進(jìn)產(chǎn)能比重。提高技術(shù)裝備水平，加快淘汰落后工藝技術(shù)和設(shè)備，推廣應(yīng)用自動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等先進(jìn)制造系統(tǒng)、智能制造設(shè)備及大型成套技術(shù)裝備，對現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、裝備、生產(chǎn)工藝進(jìn)行改造。推廣應(yīng)用先進(jìn)制造模式，通過引進(jìn)、消化和吸收再創(chuàng)新，推廣和應(yīng)用精益制造，改進(jìn)工藝流程，加強(qiáng)過程控制，提高制造水平。加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步提升精深加工能力，提高產(chǎn)品附加值。逐步提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制低水平重復(fù)建設(shè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，努力化解產(chǎn)能過剩矛盾。
(二)推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。緊緊圍繞自主創(chuàng)新，以科技進(jìn)步為支撐，加快高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化步伐，發(fā)展壯大新材料、新一代信息技術(shù)、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、新醫(yī)藥和生物、海洋開發(fā)、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，盡快形成新的支柱產(chǎn)業(yè)，培育新的增長點。針對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)，加快先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，提高基礎(chǔ)原材料和基礎(chǔ)零部件、重大裝備和核心技術(shù)的保障能力。
(三)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。切實發(fā)揮山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的兩大引擎作用，以各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地和開發(fā)區(qū)為載體，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動龍頭企業(yè)及配套企業(yè)的協(xié)同改造。搞好園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，合理界定園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合、優(yōu)化、提升各類資源，增強(qiáng)園區(qū)的集聚效應(yīng)。加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)，支持面向全行業(yè)、重點區(qū)域的研發(fā)設(shè)計、質(zhì)量認(rèn)證、試驗檢測、信息服務(wù)、資源綜合利用等公共服務(wù)平臺的升級改造。大力培育特色產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，加大中小企業(yè)改造力度，實施中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、中小企業(yè)培育、中小企業(yè)成長、特色產(chǎn)業(yè)提升四項計劃，促進(jìn)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路。創(chuàng)建一批符合新型工業(yè)化道路要求、具有較強(qiáng)行業(yè)影響力和競爭力的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和有序轉(zhuǎn)移，引領(lǐng)、帶動工業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。
(四)加強(qiáng)品牌質(zhì)量建設(shè)。堅持市場需求導(dǎo)向，以提升產(chǎn)品質(zhì)量、培育自主品牌為目標(biāo)，大力實施質(zhì)量強(qiáng)省和名牌戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，不斷改進(jìn)和完善研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、營銷管理手段，提高產(chǎn)品質(zhì)量保障水平，提升產(chǎn)品的市場影響力和美譽(yù)度。加強(qiáng)工業(yè)設(shè)計研究，創(chuàng)新設(shè)計理念，改進(jìn)設(shè)計方式，開發(fā)更多適銷對路、質(zhì)量可靠的工業(yè)產(chǎn)品。健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵企業(yè)實質(zhì)性參與國家和國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，開展質(zhì)量認(rèn)證活動。改進(jìn)和完善產(chǎn)品檢測基礎(chǔ)設(shè)施，支持建設(shè)質(zhì)量檢測公共服務(wù)平臺，提升產(chǎn)品質(zhì)量保障水平。鼓勵企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，拓展品牌宣傳和推廣渠道，創(chuàng)新營銷模式，不斷提升品牌形象和價值。支持發(fā)展專業(yè)品牌運(yùn)營機(jī)構(gòu)，在信息咨詢、產(chǎn)品開發(fā)、市場推廣、質(zhì)量檢測等方面為企業(yè)品牌建設(shè)提供公共服務(wù)。
(五)推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合。追蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以信息化為引擎，加速推動信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，不斷提高工業(yè)信息化的層次和水平。大力提升信息產(chǎn)品和技術(shù)水平，加快應(yīng)用電子產(chǎn)品和裝備、工業(yè)應(yīng)用軟件開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為工業(yè)信息化提供支持。加大信息化改造力度，深化信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、營銷管理、回收再利用等產(chǎn)品生命周期各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，加快推廣應(yīng)用現(xiàn)代生產(chǎn)管理系統(tǒng)等關(guān)鍵共性技術(shù)，支持企業(yè)普及制造執(zhí)行、資源計劃、客戶關(guān)系等管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用和綜合集成。推進(jìn)信息技術(shù)在工業(yè)產(chǎn)品上的嵌入式應(yīng)用，提高工業(yè)產(chǎn)品的智能化水平。鼓勵社會力量建設(shè)工業(yè)化、信息化(以下簡稱“兩化”)融合投融資公共服務(wù)平臺，支持面向企業(yè)、區(qū)域和行業(yè)的信息服務(wù)平臺建設(shè)。深入推進(jìn)“兩化”融合試驗區(qū)建設(shè)，積極培育“兩化”融合示范企業(yè)。
(六)提升綠色低碳安全發(fā)展水平。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以綠色低碳、本質(zhì)安全為核心，推廣應(yīng)用低能耗、低排放、低風(fēng)險技術(shù)、工藝和裝備，增強(qiáng)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。實施工業(yè)能效、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等技術(shù)改造，加快推廣先進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)和工藝，推廣工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計研發(fā)系統(tǒng)，開發(fā)應(yīng)用源頭減量、過程循環(huán)、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，提高資源利用效率。加快重點行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造，更新淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝和裝備。以工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)等為重點，改造優(yōu)化上下游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，構(gòu)筑鏈接循環(huán)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。實施高風(fēng)險工業(yè)產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝和裝備的技術(shù)改造，加快安全生產(chǎn)管理與監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急處理系統(tǒng)、危險品生產(chǎn)儲運(yùn)設(shè)備設(shè)施等技術(shù)裝備的升級換代，加強(qiáng)重金屬、危險劇毒化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控，提高工業(yè)企業(yè)本質(zhì)安全水平。
四、強(qiáng)化措施，搞好服務(wù)，努力營造企業(yè)技術(shù)改造的良好環(huán)境
(一)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。圍繞國務(wù)院工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃和全省制造業(yè)、信息化等“十二五”規(guī)劃確定的任務(wù)目標(biāo)和重點方向，突出共性、關(guān)鍵、核心技術(shù)和領(lǐng)域，研究制定技術(shù)改造投資指南，每年發(fā)布實施全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點技術(shù)改造項目和年度重點技術(shù)改造項目導(dǎo)向計劃，引導(dǎo)社會投資方向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，適時制定重點行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃，完善重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策對技術(shù)改造工作的引導(dǎo)。
(二)強(qiáng)化自主創(chuàng)新。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，進(jìn)一步加大技術(shù)創(chuàng)新力度，不斷突破行業(yè)共性、關(guān)鍵和核心技術(shù)，解決技術(shù)改造的技術(shù)來源問題，實現(xiàn)技術(shù)改造由使用、掌握技術(shù)向控制關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)轉(zhuǎn)變。健全和完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，打造高水平技術(shù)創(chuàng)新平臺，培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，構(gòu)筑技術(shù)創(chuàng)新人才高地，切實增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研各方優(yōu)勢，更加注重協(xié)同創(chuàng)新，集中力量開展技術(shù)攻關(guān)，爭取突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，轉(zhuǎn)化一批高新技術(shù)成果，形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。按照政府推動、市場運(yùn)作的原則，圍繞研發(fā)設(shè)計、成果轉(zhuǎn)化、檢驗檢測、金融服務(wù)、市場開拓、品牌建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面，加強(qiáng)各類技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心、中介機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善配套服務(wù)功能，為實施技術(shù)改造提供技術(shù)和服務(wù)支撐。
(三)加大財稅政策扶持。充分發(fā)揮財政資金對技改投資的引導(dǎo)作用。各級財政要進(jìn)一步加大扶持力度，不斷增加技改投入，大力支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)改造；不斷創(chuàng)新和優(yōu)化資金管理方式，靈活運(yùn)用多種支持形式，提高財政資金的使用效益。落實好各類稅收優(yōu)惠政策。主要包括：增值稅一般納稅人購進(jìn)或者自制機(jī)器設(shè)備發(fā)生的增值稅進(jìn)項稅額可按規(guī)定從銷項稅額中抵扣；企業(yè)所得稅法規(guī)定的固定資產(chǎn)加速折舊；購置并實際使用環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額可按規(guī)定比例實行稅額抵免；研發(fā)費用加計扣除；技術(shù)轉(zhuǎn)讓減免企業(yè)所得稅；被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，按照相關(guān)規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠；對從事國家鼓勵發(fā)展的項目所需、國內(nèi)不能生產(chǎn)的先進(jìn)設(shè)備，在規(guī)定范圍內(nèi)免征進(jìn)口關(guān)稅；對國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備而確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，按照相關(guān)規(guī)定享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠等。
(四)搞好技術(shù)改造要素保障。進(jìn)一步拓展融資渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對企業(yè)技術(shù)改造的融資支持力度，鼓勵創(chuàng)新和發(fā)展適合企業(yè)技術(shù)改造資金需求特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。支持企業(yè)采用融資租賃等方式開展技術(shù)改造，積極引導(dǎo)和支持企業(yè)通過上市融資、發(fā)行公司債券和中期票據(jù)等方式，擴(kuò)大企業(yè)技術(shù)改造直接融資規(guī)模。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金，鼓勵和引導(dǎo)民間資本支持企業(yè)技術(shù)改造。不斷完善各類園區(qū)的公共配套設(shè)施，引導(dǎo)和推動企業(yè)通過技術(shù)改造實現(xiàn)集聚集約發(fā)展。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目，依法依規(guī)做好土地、水、電、能源等基礎(chǔ)要素供給。
(五)健全管理服務(wù)機(jī)制。各級政府要切實加強(qiáng)對技術(shù)改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，明確責(zé)任、強(qiáng)化措施，把技術(shù)改造納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核體系，加強(qiáng)監(jiān)督考核。各級、各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步簡化辦事程序，提高工作效率，為企業(yè)技術(shù)改造創(chuàng)造良好環(huán)境。各行業(yè)協(xié)會要積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，協(xié)助做好技術(shù)改造規(guī)劃、信息發(fā)布、咨詢論證等工作。充分發(fā)揮省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級聯(lián)席會議的作用，協(xié)同推進(jìn)全省企業(yè)技術(shù)改造工作。
山東省人民政府
2013年1月4日
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2012〕44號)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我省企業(yè)技術(shù)改造工作，加快推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)提出以下意見：
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好企業(yè)技術(shù)改造工作的責(zé)任感和緊迫感
長期以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，高度重視企業(yè)技術(shù)改造，不斷加大工作力度，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，有力促進(jìn)了全省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全省工業(yè)企業(yè)裝備水平明顯提高，工藝技術(shù)升級換代，產(chǎn)業(yè)層次顯著提升，產(chǎn)品質(zhì)量顯著改善，工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)日益堅實。技術(shù)改造已成為推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段。當(dāng)前，我省工業(yè)正處在由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、組織、布局結(jié)構(gòu)，突破工業(yè)發(fā)展瓶頸制約，解決深層次矛盾和問題，加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)向創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)高效、綠色低碳、內(nèi)需主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，已成為當(dāng)前我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切要求。各級、各部門和廣大企業(yè)要充分認(rèn)識加強(qiáng)技術(shù)改造的重要意義，切實把握新時期技術(shù)改造的總體要求，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，強(qiáng)化措施，不斷加大企業(yè)技術(shù)改造力度，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。
二、進(jìn)一步明確技術(shù)改造的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞主題主線，堅持走新型工業(yè)化道路，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，深入實施改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，完善體制機(jī)制，加強(qiáng)管理引導(dǎo)，不斷加大技術(shù)改造投入，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量和效益，推動產(chǎn)業(yè)高端、高質(zhì)、高效發(fā)展，加快提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省貢獻(xiàn)力量。
(二)基本原則。堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化企業(yè)自主決策、自主投資的主體地位，完善政策環(huán)境，加強(qiáng)服務(wù)和引導(dǎo)；堅持技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，把技術(shù)改造作為技術(shù)創(chuàng)新成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，推動技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新良性互動；堅持改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展；堅持規(guī)模速度與質(zhì)量效益相結(jié)合，把提高投資質(zhì)量和效益放在首位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；堅持突出重點與全面提升相結(jié)合，技術(shù)改造由重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)的改造向全產(chǎn)業(yè)鏈、所有領(lǐng)域延伸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競爭力整體提升。
(三)主要目標(biāo)。
1.投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。到2015年，技術(shù)改造投資占工業(yè)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到65%以上，制造業(yè)技改投資占全部技改投資的92%以上。其中裝備制造業(yè)技改投資占全部技改投資的40%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技改投資占全部技改投資的35%。
2.技術(shù)裝備水平顯著提升。到2015年，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)重要突破，落后產(chǎn)能加快淘汰，主要行業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能占比顯著提高；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%；重點領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)取得實質(zhì)性突破并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
3.質(zhì)量品牌優(yōu)勢明顯增強(qiáng)。到2015年，主要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平，重點民生產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提高。全省擁有山東名牌產(chǎn)品達(dá)到2200個以上，中國馳名商標(biāo)超過400件，山東省著名商標(biāo)達(dá)到3000件。
4.信息化水平大幅提升。到2015年，重點骨干企業(yè)信息技術(shù)集成應(yīng)用達(dá)到國際先進(jìn)水平，主要行業(yè)關(guān)鍵工藝流程數(shù)控化率達(dá)到75%，規(guī)模以上企業(yè)資源計劃(ERP)普及率超過80%。
5.資源利用效率、清潔生產(chǎn)和安全生產(chǎn)水平顯著提高。到2015年，全省單位工業(yè)增加值能耗較“十一五”末降低21%，主要耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗持續(xù)下降，重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平明顯提升，企業(yè)本質(zhì)安全水平進(jìn)一步提高。
三、突出重點，明確任務(wù)，著力推進(jìn)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)改造
(一)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以提質(zhì)增效為中心，瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平，采用和推廣新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，改造提升紡織服裝、造紙、食品、化工、建材、冶金、家電、汽車、船舶、數(shù)控機(jī)床、工程機(jī)械、電工電器、行業(yè)專用設(shè)備等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高先進(jìn)產(chǎn)能比重。提高技術(shù)裝備水平，加快淘汰落后工藝技術(shù)和設(shè)備，推廣應(yīng)用自動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等先進(jìn)制造系統(tǒng)、智能制造設(shè)備及大型成套技術(shù)裝備，對現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、裝備、生產(chǎn)工藝進(jìn)行改造。推廣應(yīng)用先進(jìn)制造模式，通過引進(jìn)、消化和吸收再創(chuàng)新，推廣和應(yīng)用精益制造，改進(jìn)工藝流程，加強(qiáng)過程控制，提高制造水平。加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步提升精深加工能力，提高產(chǎn)品附加值。逐步提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制低水平重復(fù)建設(shè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，努力化解產(chǎn)能過剩矛盾。
(二)推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。緊緊圍繞自主創(chuàng)新，以科技進(jìn)步為支撐，加快高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化步伐，發(fā)展壯大新材料、新一代信息技術(shù)、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、新醫(yī)藥和生物、海洋開發(fā)、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，盡快形成新的支柱產(chǎn)業(yè)，培育新的增長點。針對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)，加快先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，提高基礎(chǔ)原材料和基礎(chǔ)零部件、重大裝備和核心技術(shù)的保障能力。
(三)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。切實發(fā)揮山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的兩大引擎作用，以各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地和開發(fā)區(qū)為載體，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動龍頭企業(yè)及配套企業(yè)的協(xié)同改造。搞好園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，合理界定園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合、優(yōu)化、提升各類資源，增強(qiáng)園區(qū)的集聚效應(yīng)。加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)，支持面向全行業(yè)、重點區(qū)域的研發(fā)設(shè)計、質(zhì)量認(rèn)證、試驗檢測、信息服務(wù)、資源綜合利用等公共服務(wù)平臺的升級改造。大力培育特色產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，加大中小企業(yè)改造力度，實施中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、中小企業(yè)培育、中小企業(yè)成長、特色產(chǎn)業(yè)提升四項計劃，促進(jìn)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路。創(chuàng)建一批符合新型工業(yè)化道路要求、具有較強(qiáng)行業(yè)影響力和競爭力的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和有序轉(zhuǎn)移，引領(lǐng)、帶動工業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。
(四)加強(qiáng)品牌質(zhì)量建設(shè)。堅持市場需求導(dǎo)向，以提升產(chǎn)品質(zhì)量、培育自主品牌為目標(biāo)，大力實施質(zhì)量強(qiáng)省和名牌戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，不斷改進(jìn)和完善研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、營銷管理手段，提高產(chǎn)品質(zhì)量保障水平，提升產(chǎn)品的市場影響力和美譽(yù)度。加強(qiáng)工業(yè)設(shè)計研究，創(chuàng)新設(shè)計理念，改進(jìn)設(shè)計方式，開發(fā)更多適銷對路、質(zhì)量可靠的工業(yè)產(chǎn)品。健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵企業(yè)實質(zhì)性參與國家和國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，開展質(zhì)量認(rèn)證活動。改進(jìn)和完善產(chǎn)品檢測基礎(chǔ)設(shè)施，支持建設(shè)質(zhì)量檢測公共服務(wù)平臺，提升產(chǎn)品質(zhì)量保障水平。鼓勵企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，拓展品牌宣傳和推廣渠道，創(chuàng)新營銷模式，不斷提升品牌形象和價值。支持發(fā)展專業(yè)品牌運(yùn)營機(jī)構(gòu)，在信息咨詢、產(chǎn)品開發(fā)、市場推廣、質(zhì)量檢測等方面為企業(yè)品牌建設(shè)提供公共服務(wù)。
(五)推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合。追蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以信息化為引擎，加速推動信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，不斷提高工業(yè)信息化的層次和水平。大力提升信息產(chǎn)品和技術(shù)水平，加快應(yīng)用電子產(chǎn)品和裝備、工業(yè)應(yīng)用軟件開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為工業(yè)信息化提供支持。加大信息化改造力度，深化信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、營銷管理、回收再利用等產(chǎn)品生命周期各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，加快推廣應(yīng)用現(xiàn)代生產(chǎn)管理系統(tǒng)等關(guān)鍵共性技術(shù)，支持企業(yè)普及制造執(zhí)行、資源計劃、客戶關(guān)系等管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用和綜合集成。推進(jìn)信息技術(shù)在工業(yè)產(chǎn)品上的嵌入式應(yīng)用，提高工業(yè)產(chǎn)品的智能化水平。鼓勵社會力量建設(shè)工業(yè)化、信息化(以下簡稱“兩化”)融合投融資公共服務(wù)平臺，支持面向企業(yè)、區(qū)域和行業(yè)的信息服務(wù)平臺建設(shè)。深入推進(jìn)“兩化”融合試驗區(qū)建設(shè)，積極培育“兩化”融合示范企業(yè)。
(六)提升綠色低碳安全發(fā)展水平。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以綠色低碳、本質(zhì)安全為核心，推廣應(yīng)用低能耗、低排放、低風(fēng)險技術(shù)、工藝和裝備，增強(qiáng)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。實施工業(yè)能效、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等技術(shù)改造，加快推廣先進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)和工藝，推廣工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計研發(fā)系統(tǒng)，開發(fā)應(yīng)用源頭減量、過程循環(huán)、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，提高資源利用效率。加快重點行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造，更新淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝和裝備。以工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)等為重點，改造優(yōu)化上下游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，構(gòu)筑鏈接循環(huán)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。實施高風(fēng)險工業(yè)產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝和裝備的技術(shù)改造，加快安全生產(chǎn)管理與監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急處理系統(tǒng)、危險品生產(chǎn)儲運(yùn)設(shè)備設(shè)施等技術(shù)裝備的升級換代，加強(qiáng)重金屬、危險劇毒化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控，提高工業(yè)企業(yè)本質(zhì)安全水平。
四、強(qiáng)化措施，搞好服務(wù)，努力營造企業(yè)技術(shù)改造的良好環(huán)境
(一)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。圍繞國務(wù)院工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃和全省制造業(yè)、信息化等“十二五”規(guī)劃確定的任務(wù)目標(biāo)和重點方向，突出共性、關(guān)鍵、核心技術(shù)和領(lǐng)域，研究制定技術(shù)改造投資指南，每年發(fā)布實施全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點技術(shù)改造項目和年度重點技術(shù)改造項目導(dǎo)向計劃，引導(dǎo)社會投資方向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，適時制定重點行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃，完善重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策對技術(shù)改造工作的引導(dǎo)。
(二)強(qiáng)化自主創(chuàng)新。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，進(jìn)一步加大技術(shù)創(chuàng)新力度，不斷突破行業(yè)共性、關(guān)鍵和核心技術(shù)，解決技術(shù)改造的技術(shù)來源問題，實現(xiàn)技術(shù)改造由使用、掌握技術(shù)向控制關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)轉(zhuǎn)變。健全和完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，打造高水平技術(shù)創(chuàng)新平臺，培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，構(gòu)筑技術(shù)創(chuàng)新人才高地，切實增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研各方優(yōu)勢，更加注重協(xié)同創(chuàng)新，集中力量開展技術(shù)攻關(guān)，爭取突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，轉(zhuǎn)化一批高新技術(shù)成果，形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。按照政府推動、市場運(yùn)作的原則，圍繞研發(fā)設(shè)計、成果轉(zhuǎn)化、檢驗檢測、金融服務(wù)、市場開拓、品牌建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面，加強(qiáng)各類技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心、中介機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善配套服務(wù)功能，為實施技術(shù)改造提供技術(shù)和服務(wù)支撐。
(三)加大財稅政策扶持。充分發(fā)揮財政資金對技改投資的引導(dǎo)作用。各級財政要進(jìn)一步加大扶持力度，不斷增加技改投入，大力支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)改造；不斷創(chuàng)新和優(yōu)化資金管理方式，靈活運(yùn)用多種支持形式，提高財政資金的使用效益。落實好各類稅收優(yōu)惠政策。主要包括：增值稅一般納稅人購進(jìn)或者自制機(jī)器設(shè)備發(fā)生的增值稅進(jìn)項稅額可按規(guī)定從銷項稅額中抵扣；企業(yè)所得稅法規(guī)定的固定資產(chǎn)加速折舊；購置并實際使用環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額可按規(guī)定比例實行稅額抵免；研發(fā)費用加計扣除；技術(shù)轉(zhuǎn)讓減免企業(yè)所得稅；被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，按照相關(guān)規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠；對從事國家鼓勵發(fā)展的項目所需、國內(nèi)不能生產(chǎn)的先進(jìn)設(shè)備，在規(guī)定范圍內(nèi)免征進(jìn)口關(guān)稅；對國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備而確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，按照相關(guān)規(guī)定享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠等。
(四)搞好技術(shù)改造要素保障。進(jìn)一步拓展融資渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對企業(yè)技術(shù)改造的融資支持力度，鼓勵創(chuàng)新和發(fā)展適合企業(yè)技術(shù)改造資金需求特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。支持企業(yè)采用融資租賃等方式開展技術(shù)改造，積極引導(dǎo)和支持企業(yè)通過上市融資、發(fā)行公司債券和中期票據(jù)等方式，擴(kuò)大企業(yè)技術(shù)改造直接融資規(guī)模。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金，鼓勵和引導(dǎo)民間資本支持企業(yè)技術(shù)改造。不斷完善各類園區(qū)的公共配套設(shè)施，引導(dǎo)和推動企業(yè)通過技術(shù)改造實現(xiàn)集聚集約發(fā)展。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目，依法依規(guī)做好土地、水、電、能源等基礎(chǔ)要素供給。
(五)健全管理服務(wù)機(jī)制。各級政府要切實加強(qiáng)對技術(shù)改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，明確責(zé)任、強(qiáng)化措施，把技術(shù)改造納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核體系，加強(qiáng)監(jiān)督考核。各級、各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步簡化辦事程序，提高工作效率，為企業(yè)技術(shù)改造創(chuàng)造良好環(huán)境。各行業(yè)協(xié)會要積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，協(xié)助做好技術(shù)改造規(guī)劃、信息發(fā)布、咨詢論證等工作。充分發(fā)揮省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級聯(lián)席會議的作用，協(xié)同推進(jìn)全省企業(yè)技術(shù)改造工作。
山東省人民政府
2013年1月4日
